黄岛:破解涉企社区矫正人员经营外出请假难题


[日期:2022-03-03 09:47:57]
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2021年以来,黄岛区检察院认真贯彻《社区矫正法》,针对服务保障民营经济发展的现实需要,创新社区矫正对象管控举措“四步延伸”检察监督工作法,有效破解规范监管与发展需求的矛盾,实现了涉企社区矫正对象既“出得去”又“管得住”的双向目标。

“摸底式”调研定方向,监督服务向社区矫正对象延伸

全面开展初步核查。抽调检察人员组成调研小组,与司法局对接,通过梳理社区矫正人员台账、请销假手续、刑事裁判文书等,核查了解社区矫正对象数量和涉民营企业人员情况、外出请假需求。

细致了解实际需求。通过线上联系、问卷调查、实地走访、召开座谈会等形式,进一步查明社区矫正人员是否为涉民营企业人员,并对其所在企业经营状况以及外出经营请假批准情况与企业发展之间的影响等进行全面调查了解。

积极开展试点探索。联系司法局,选取涉民营企业社区矫正对象较多的长江路司法所开展涉民营企业绿色通道试点工作,进一步发现了“毗邻县市区请假频繁”等问题。

“标准化”制度促规范,监督基础向完善机制延伸

与司法局会签出台《涉民营企业社区矫正对象经营外出审批实施办法》(以下简称《办法》),从外出申请、审批、管理、销假、检察监督等方面进行了规定。

明确适用范围。《办法》中规定民营企业法定代表人、实际控制人、董事(长)、高级管理人员、技术骨干、业务人员等,只要能够提供相关企业信息、任职材料,以及因企业生产经营需要外出的证明材料,均可通过快捷审批通道进行请销假事项的申请和审批,且审批时间由三日内缩短为当日。

拓宽活动范围。《办法》规定,经营性外出去往胶州市、莱西市、平度市三地不再需要请假。与青岛市经济来往密切的毗邻县市区开展经营活动,经社区矫正机构报备批准后可直接前往。

优化相关程序。《办法》规定社区矫正对象确因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的,可提出书面申请,并提供相应证明材料,对于符合条件的,可以在最长六个月内无需重复审批,只需通过“阳光海岸”APP等报备即可。

“智慧型”平台提效能,监督方式向信息网络延伸

运用智慧矫正平台。开通智慧矫正平台检察专用端口,对于涉民营企业社区矫正对象身份认证不准确、审批不及时、请销假不规范、违规越界等问题,实现远距离实时全程监督,解决了监督滞后的问题。

建立矫正信用数据库。设计智慧矫正平台抓取涉民营企业矫正对象请销假数据,对于“不请假外出”、“去往非指定地点”、“不按规定销假”等违反外出管理规定行为的视情节予以处罚,并将有关情况记入该矫正对象矫正信用数据库。

强化信息技术保障。开展“智慧矫正中心”创建活动,实现检察监督工作与社区矫正基础数据、网格化服务管理的有效衔接,推动信息数据共享,实时掌握涉民营企业社区矫正人员矫正情况,有力监督避免数据不真实、人员脱管漏管等问题。

“协同化”监督聚合力,监督效果向共赢多赢延伸

开展专项联合检察。组织检察人员会同司法局深入23个司法所进行社区矫正情况检察,针对社区矫正工作档案、外出请假管理不规范等情况进行口头或书面纠正违法20余件次,同时提出删减重复项、制定统一监管手册等建议。

设立专门联络办公室。为强化沟通联络及有效监督,在司法局社区矫正中心设立了专门的检察官联络办公室,每周二下午到社区矫正中心办公室同步监督新社区矫正对象报到情况,核对人员变动、文书送达、请假管理等情况,发现问题及时监督整改。

检企双向配合联动。开展“检察官进企业”活动,帮助解决企业困难。如走访发现社区矫正对象李某为某公司经理,经常去往多地采购原料,但因后台定位监管困难,请假审批无法通过。检察机关向司法局提出建议,通过同事担保、提前备案、APP打卡监管等综合方式弥补后台技术定位的不足,让李某“一请多地”成为现实。

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